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铁西区高花镇土地利用总体

规划(2006—2020年)调整方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高花镇人民政府

一七年十一月


一、总则... 1

(一)调整目的... 1

(二)调整依据... 1

(三)指导思想... 2

(四)调整原则... 3

(五)期限范围... 4

二、区域概况... 5

(一)乡镇概况... 5

(二)土地利用现状... 5

三、规划目标调整... 6

(一)调整耕地和基本农田保护目标... 6

(二)调整建设用地总规模... 6

(三)优化城乡用地格局目标... 6

(四)土地生态环境建设目标... 7

四、土地利用结构调整与布局优化... 7

(一)土地利用结构调整... 7

(二)土地利用格局优化... 9

五、永久基本农田划定方案... 11

(一)严格落实保护任务... 11

(二)划定永久基本农田... 11

(三)圈定基本农田保护红线... 11

(四)推进基本农田质量管护... 12

六、建设用地管控方案... 12

(一)优化配置城乡建设用地... 12

(二)保障必要基础设施用地... 13

(三)推进建设用地集约利用... 13

(四)强化建设用地空间管制... 13

七、生态用地优化方案... 14

(一)加强土地生态环境建设... 14

(二)强化生态保护红线管控... 14

八、土地用途分区调整... 15

九、村级土地利用控制... 16

十、规划实施保障措施... 16

 


一、总则

(一)调整目的

为保障高花镇十三五时期经济社会持续健康发展,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,优化城乡用地结构和布局,促进新型城镇化和新农村建设,强化土地生态建设和环境保护,提高土地利用统筹管控能力,根据《铁西区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》,现对《于洪区高花镇土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,并制定了本方案。

方案未涉及的部分仍按照现行规划执行,共同组成高花镇实行最严格土地管理制度的纲领性文件和落实土地用途和空间管制的基本依据。

(二)调整依据

1.《中华人民共和国土地管理法》;

2.《中华人民共和国城乡规划法》;

3.《中华人民共和国环境保护法》;

4.《中华人民共和国森林法》;

5.《中华人民共和国水土保持法》;

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

7.《基本农田保护条例》;

8.《土地利用总体规划管理办法》;

9.《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

10.《铁西区土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》;

11.《于洪区高花镇土地利用总体规划(2006—2020年)》;

12.《沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

13.《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

14.《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知》(辽国土资发〔2016240号);

15.《辽宁省人民政府关于调整沈阳市和平区等城区行政区划的批复》(辽政〔201093号);

16.其他相关法律、法规和政策规定。

(三)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循五位一体总体布局,深入落实四个全面战略布局,落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展重要指示精神,落实新发展理念和四个着力三个推进,坚持改革统领、完善功能,提高效率、优化环境,整合资源、双节双增,崇尚法治、政治清明,产业为本、永恒民生,创业创新、振兴复兴的发展思路,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以保护资源、保障发展、保育生态为主线,通过土地利用总体规划调整完善,科学指导各项土地开发利用活动,切实维护规划的严肃性、权威性,强化规划管理和用途管制,为高花镇经济社会持续健康快速发展提供土地资源保障。

(四)调整原则

1. 总体保持稳定,局部调整完善

坚持现行规划确定的土地利用方针和主要任务基本不变,园地、林地、牧草地规模保持稳定,继续实施现行规划确定的土地利用区域统筹调控原则、土地利用重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划,落实市级规划下达的控制指标,优化基本农田、建设用地结构和布局,切实提高规划的科学性和可操作性,维护规划的权威性和严肃性。

2. 严格保护耕地和基本农田,数量质量并重

坚持实有耕地数量稳定、质量不下降的要求,强化耕地数量、质量和生态管护。对二次调查查明增加的耕地,除根据国家、省统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家和省、市重大发展战略、十三五重点建设项目难以避让的外,均应优先划入基本农田,实行永久保护。

3. 坚持节约集约用地,提高土地利用效率

按照坚定不移地推进节约用地的总体要求,推进建设用地由外延扩张向内涵挖潜转变,有效控制建设用地总量,统筹增量与存量建设用地,适当增加新增建设用地规模,引导存量建设用地挖潜,切实提高土地利用效率,保障新型城镇化用地和产业结构优化升级的用地需求。

4. 合理安排三生空间,统筹各类各业用地

统筹配置生产、生活、生态用地,优化国土空间开发格局,突出耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,构建并不断完善促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制,统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。

5. 加强上下级规划协调,充分与相关规划衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化土地利用总体规划与主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、林业保护利用规划、交通规划等相关专项规划的协调衔接,强化规划自上而下控制,做好对各镇(街道)规划的控制,落实建设用地空间管制要求。

(五)期限范围

规划期限为2006-2020年,其中基期年为2005年,近期目标年为2010年,远期目标年为2020年,本次规划调整完善的基础数据年为2014年。

调整范围为高花镇行政辖区内全部土地,区域总面积4923.80公顷,包括高花村、小高花村、南荒村、青苔泡村、沙河泡村、东狼洞山村、西狼洞山村、车家村、夏家村、张福安村。

二、区域概况

(一)乡镇概况

高花镇位于铁西区西部,1956年属辽中县,1960年属铁西区,1962年改高花公社,归于洪区,1984年置高花乡,后建镇。按照《辽宁省人民政府关于调整沈阳市和平区等城区行政区划的批复》(辽政〔201093号),2010年高花镇由于洪区划归铁西区。

高花镇下辖10个行政村,辖区总面积为49平方公里,农业主产水稻,兼产西瓜、香瓜、地瓜、花生。乡镇企业有烟花、食品、镀锌、印刷、酿酒等厂。古迹有广州城遗址。

(二)土地利用现状

根据土地利用变更调查,截止2014年底,高花镇总面积为4923.80公顷,包括农用地3961.50公顷,其中耕地3017.40公顷,园地177.44公顷,林地224.47公顷,其他农用地542.19公顷;建设用地912.06公顷,其中城乡建设用地695.12公顷,交通水利用地及其他用地216.94公顷;其他土地50.24公顷,其中水域10.87公顷,自然保留地39.37公顷。

三、规划目标调整

(一)调整耕地和基本农田保护目标

全面落实区级规划方案下达的耕地和基本农田保护目标任务,到2020年,全镇耕地保有量目标调整为2866.52公顷,基本农田保护任务调整为2388.62公顷,并具体落实到各行政村,确保耕地和基本农田保护任务得到有效落实。

(二)调整建设用地规模

全面落实区级规划方案下达的建设用地管控规模,到2020年,全镇建设用地总规模调整为944.02公顷以内,保障经济社会科学发展用地,推进土地节约集约利用,实行建设用地总量和强度双控行动,2015-2020年,新增建设用地控制在32.53公顷以内,废弃、低效及农村建设用地退出规模0.57公顷。

(三)优化城乡用地格局目标

着力促进城乡统筹和一体化发展,突出以高花村为中心的高花重点镇和重点村建设,引导村庄合理分布,逐步形成功能明确、优势互补、区域协调的城乡建设用地空间格局,建立完善的村镇体系,进而带动整个乡镇经济发展。到2020年,全镇城乡建设用地规模控制在723.57公顷以内。

 

(四)土地生态环境建设目标

全面加强土地生态环境建设,有计划推进并巩固生态恢复成果,加强土地退化治理和耕地污染防治,严格保护湿地,保持园地、林地、水面等基础性生态用地面积稳定,充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能。

(五)土地综合整治目标

积极实施农用地整治和高标准农田建设,规范开展耕地提质改造和补改结合工作;通过推进城镇低效用地再开发力争释放存量建设用地空间;根据实际需要,规范开展城乡建设用地增减挂钩,推进土地集约高效利用,拓展建设用地空间。

四、土地利用结构调整与布局优化

(一)土地利用结构调整

1.农业用地结构调整

继续巩固和加强农业基础地位,坚持耕地保护数量和质量并重,提高农业综合生产能力。规划期内,全镇农用地面积由2014年的3961.50公顷调整为2020年的3929.16公顷,占全镇土地总面积的比例由80.45%调整为79.80%。其中:

2020年,耕地面积控制在2866.52公顷,占土地总面积的比重由2014年的61.28%调整为58.22%,规划期间耕地面积较2014年减少150.88公顷。

2020年,园地面积控制在179.97公顷,林地面积控制在228.02公顷,与原规划目标保持一致,较2014年分别增加2.53公顷和3.55公顷。

2020年,其他农用地面积控制在654.65公顷,占土地总面积比重由2014年的11.01%调整为13.30%,较2014年增加112.46公顷。

2.建设用地结构调整

控制城乡建设用地总规模,保障重点发展区块及项目用地,优化建设用地结构,提升对社会经济发展的支撑能力,提高土地节约集约利用水平。规划期内,全镇建设用地总规模由2014年的912.06公顷调整为2020年的944.02公顷,占土地总面积的比例由18.53%调整到19.17%。其中:

2020年,城乡建设用地规模控制在723.57公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的14.12%调整为14.69%。城乡建设用地中,城镇工矿用地规模239.36公顷,农村居民点规模484.21公顷。

2020年,交通水利用地及其他建设用地控制在220.45公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的4.41%调整为4.48%,主要保障重点基础设施项目用地需求,较2014年增加3.51公顷。

 

3.其他土地结构调整

保护湿地系统、维系河道及滨水地带的自然生态环境,适度开发未利用土地资源,提高未利用土地综合利用水平。规划期内,其他土地面积由2014年的50.24公顷调整为2020年的50.62公顷,占全镇土地总面积的比例由1.02%调整为1.03%。其中:

2020年,水域面积控制在10.87公顷,占全镇土地总面积的比重为0.22%,保持2014年规模不变;自然保留地面积控制在39.75公顷,占全镇土地总面积的比重由2014年的0.80%调整为0.81%

(二)土地利用格局优化

1.农业用地布局优化

按照推进农业现代化的要求,统筹基本农田保护与各类建设用地空间格局,将地势平坦,水利设施相对较好,排灌能力相对较强的区域划定为基本农田,合理划定基本农田保护区。优化园林地布局,努力扩大林地面积,改善区域生态环境,重点对高花村、东狼洞山村、张福安村等林地分布密集区进行保护,在水源涵养区、河流、交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。适度增加设施农业用地规模,重点发展农副产品加工业,实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设,使全镇农业得到全面发展。

2.建设用地布局优化

积极适应新一轮东北振兴和经济社会发展新常态的客观要求,以保障科学用地、有效需求为主,强化节约集约循环利用的资源观,实行建设用地总量和强度双控,进一步优化全镇城乡、区域用地结构和布局。重点保障和优化高花村一带建制镇建设和工业集中区发展用地,积极促进新型城镇化健康发展;适应城乡统筹发展和新农村建设需要,以农村土地综合整治为抓手,有序安排闲置、低效土地退出,在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换,促进农民住宅向镇政府所在地高花村等城镇和中心村集中;优化交通用地布局,进一步完善中心集镇与外界以及镇域内部的交通联系,对现有道路进行改扩建建设,并协调安排其他基础设施用地。

3.生态用地布局优化

优先安排生态安全屏障用地,加快建设以大面积、集中连片的林地、基本农田为主体的国土安全生态屏障,维护主要水系的生态建设,在保持自然地貌连续性,维持河道、湿地等自然状态基础上,构建国土生态屏障网络。保护好地表水源保护区及河道两旁生态防护林网,建设生态网络体系,加强全域开敞空间和生态空间的生态建设,保护生物多样性,增强全域土地生态功能。

五、永久基本农田划定方案

(一)严格落实保护任务

在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查和耕地质量等别评定成果,坚持优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则,按照空间由近及远、质量由高到低的顺序,规范有序地调整完善基本农田数量和布局,调整后基本农田平均质量等别有所提升,集中连片程度有所提高,确保区级规划下达的2388.62公顷基本农田保护任务得到有效落实。

(二)划定永久基本农田

将纳入新一轮生态退耕的耕地、遭受严重污染无法治理的耕地、严重损毁无法复耕的耕地及现有基本农田中的非耕地调整为一般农田,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田划为永久基本农田。规划期内,全镇共划定永久基本农田2392.82公顷,主要分布在高花村、东狼洞山村、西狼洞山村等。永久基本农田划定与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合,实现上图入库,落实到户,确保划足、划优、划实,实现定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及图斑地块和承包农户。

(三)圈定基本农田保护红线

根据永久基本农田划定方案,将永久基本农田落实到具体地块,在统筹耕地保护、城镇发展和生态建设基础上,将基本农田图斑界线划定永久基本农田保护红线,对红线内永久基本农田实行最严格的保护制度,明确保护责任,严格监督管理。

(四)推进基本农田质量管护

加强基本农田质量管护。划定基本农田保护区,坚持用养结合,强化基本农田质量建设和全面管护。建立基本农田档案并实行数据库管理,严格落实基本农田保护目标责任制。严格执行永久基本农田保护激励机制和保护政策措施,调动广大农民保护基本农田的积极性。合理利用农业综合开发资金和土地整治资金等进行重点投入,扩大规模效益,形成良性循环机制。有序开展高标准基本农田建设,确保基本农田质量有提高。

六、建设用地管控方案

(一)优化配置城乡建设用地

加强城乡建设用地供给控制和需求引导,各项新增城乡建设用地要优先利用空闲、废弃和闲置低效土地,强化建设用地内部挖潜,优化城乡建设用地格局。保障重点区域用地,优先安排重点镇用地需求,合理配置城镇工矿用地。至2020年城镇工矿用地规模控制在239.36公顷以内。整合规范新农村建设用地,鼓励农村住宅、村办企业向建制镇和中心村集中,合理安排农村民生用地和乡村旅游用地,引导居民点有序布局。至2020年,全镇农村居民点用地规模控制在484.21公顷以内。

(二)保障必要基础设施用地

落实国家、省、市、区安排的重点基础设施项目,按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,切实加强重大基础设施用地的科学规划,结合交通、水利、能源、旅游、环保等部门相关规划,统筹安排本镇内交通、水利、能源等基础设施项目用地。到2020年,全镇交通水利及其他建设用地规模控制在220.45公顷以内。

(三)推进建设用地集约利用

按照区级下达的建设用地总量指标和增量指标,严格控制建设用地规模,统筹安排各业用地,强化节约集约用地。加强建设用地的时序控制,合理安排建设用地供应规模。全面调查城镇低效用地、闲置农村建设用地和历史遗留废弃工矿用地,鼓励现有建设用地的深度利用。积极推进农村建设用地整理,促进农村居民点向城镇或中心村适度集中。

(四)强化建设用地空间管制

依据区级下达的建设用地规模指标,调整城乡建设用地规模边界和扩展边界。规划调整后,各管制区规模及布局情况如下:

 

1.允许建设区

规划调整后划定允许建设区727.57公顷,各村均有分布,占全镇土地总面积的14.78%

2.有条件建设区

规划调整后划定有条件建设区43.27公顷,占全镇土地总面积的0.88%,大部分位于张福安村,少部分位于高花村。

3.限制建设区

规划调整后划定限制建设区4152.96公顷,各村均有分布,占土地总面积的84.34%

七、生态用地优化方案

(一)加强土地生态环境建设

按照五位一体的要求和市、区相关规划的安排,进一步突出对生态空间的保护和管理,坚持绿色发展,重点加强对生态保护区、生态功能区、大型河流的保育和恢复,全面加强重要生态屏障和生态脆弱区域林地、滩涂、沼泽、水面等湿地及农田等生态用地的保护,构建农田、水系、湿地等共生的生态基础设施格局。到2020年,全镇具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分自然保留地等基础性生态用地占全镇总面积的比例保持在80.83%以上。

(二)强化生态保护红线管控

严格实施生态保护红线区域用地管控,禁止在生态保护红线区域从事与其功能定位不相符的各类开发建设活动,确保生态保护红线面积不减小、功能不降低、性质不改变。

八、土地用途分区调整

根据区级规划下达的主要控制指标及土地利用结构和布局优化结果,科学调整全域土地用途分区,并依据现行规划确定土地用途管制规则,实行严格用途管制措施。

1.基本农田保护区

划定基本农田保护区面积2522.63公顷,各村均有分布,占全镇土地总面积的51.23%

2.一般农地区

划定一般农地区面积1484.22公顷,各村均有分布,占全镇土地总面积的30.14%

3.城镇建设用地区

划定城镇建设用地区面积221.56公顷,主要分布在高花村、张福安村、东狼洞山村等,占全镇土地总面积的4.50%

4.村镇建设用地区

划定村镇建设用地区面积497.25公顷,主要分布在张福安村、东狼洞山村、小高花村和西狼洞山村等,占全镇土地总面积的10.10%

5.独立工矿区

划定独立工矿区面积8.76公顷,分布在东狼洞山村、沙河泡村和张福安村,占全镇土地总面积的0.18%。

6.其他用地区

划定其他用地区面积189.38公顷,主要分布在张福安村、东狼洞山村和西狼洞山村等,占全镇土地总面积的3.85%。

九、村级土地利用控制

根据高花镇土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策,综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素,落实各村的耕地保有量以及基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦开发补充耕地等土地利用指标,强化村域内的土地利用调控责任,为发展各村经济提供必要的资源保障。

各村严格按照本规划确定的原则、目标和各项任务,积极配合全镇发展战略实施,切实落实各项土地利用调控指标,加强全镇范围内土地利用的统筹协调。规划期间重点保障中心村等新农村建设用地和重要基础设施用地,严格保护耕地,坚守基本农田红线,切实配合实施村庄整理,实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定园地、林地等生态用地面积,形成统筹协调的土地利用秩序。

十、规划实施保障措施

(一)强化规划自上而下控制

严格遵循规划自上而下逐级控制、下级规划必须服从上级规划的原则,切实落实上级规划确定的各项土地利用控制指标、空间布局、空间管制制度和差别化土地利用调控政策。优化土地利用结构和空间布局,确保上级规划确定的各项土地利用任务得以落实,与上级规划之间得以有效协调衔接。

(二)深化落实规划管理责任机制

建立耕地保护和节约集约用地责任考核体系,把严格保护耕地、节约集约用地纳入地方经济社会发展评价和干部政绩考核指标。各村要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地数量和质量、节约集约用地等指标作为规划实施绩效考核的重要内容,政府主要负责人要对本行政辖区内的耕地保护和节约集约用地负总责,政府各相关部门要各司其职、密切协作,落实土地规划管理共同责任。

(三)加大规划管理执法力度

建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性检查相结合,定期公布各地规划执行情况,严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处,限期改正,并依法追究相关责任人的行政责任;对违反规划批地用地行为,坚决依法查处。

(四)健全规划实施的公众参与制度

规划实施要扩大公众参与,增强规划实施的公开性和透明度。土地利用总体规划修改,具体土地利用安排和土地整治活动,必须进行专家论证、公示、公开听证,广泛听取公众和利益土地权利人意见。建立土地规划信息可查询制度。充分利用各种媒体,向社会公开规划调整方案、规划实施措施和规划实施情况等信息,充分发挥广大群众和社会舆论对规划实施情况的监督作用,不断提高土地利用总体规划的社会认知度。